為深入貫徹國家工商行政管理總局《關于構建商標保護長效機制的意見》，全面實施《上海知識產權戰略綱要（2011－2020年）》，進一步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，積極構建本市商標保護的長效機制，現結合本市工商系統商標管理工作實際，提出如下實施意見，。繼續深入推廣使用《上海市商業企業商品銷售商標管理辦法》和配套管理軟件，引導商業企業加強對商品銷售商標的備案、查驗、審核和管理，并以創建達標示范企業工作為抓手，督促商業企業加強誠信，共同構建商業企業防范售假的長效管理機制。

　　各分局，市局各處室、各直屬單位：

　　構建商標保護長效機制，是強化商標保護工作，提高執法監管效能，推動商標戰略有效實施的重要手段；是維護公平有序的市場秩序，優化投資經營環境，樹立上海國際大都市良好形象的重要舉措；是支持品牌建設，服務上海創新驅動、轉型發展的重要途徑。為深入貫徹國家工商行政管理總局《關于構建商標保護長效機制的意見》（工商標字〔2012〕119號），全面實施《上海知識產權戰略綱要（2011－2020年）》，進一步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，積極構建本市商標保護的長效機制，現結合本市工商系統商標管理工作實際，提出如下實施意見：

　　一、創新商標行政指導工作機制，以注冊運用推動保護

　　（一）完善商標注冊保護機制。加強商標注冊知識培訓和宣傳，增強企業商標注冊意識。引導企業正確注冊商標，主動保護自主商標合法權利。指導企業在類似商品和近似商標上進行擴大注冊，加強商標防御性保護。指導企業積極應對商標惡意搶注、異議、轉讓、撤銷等行為。鼓勵企業特別是外貿出口型企業通過馬德里商標國際注冊、單一國家商標注冊等多種方式，進行國際商標注冊。加強商標海外維權，提升企業在國際貿易、對外投資等跨國經營活動中的商標運作能力。

　　（二）創新商標發展運用機制。結合本市產業發展方向和區域特點，培育發展現代服務業、高端制造業、戰略性新興產業和文化創意產業商標，提升商標的市場價值和社會價值；加快發展“兩頭在滬、中間在外”企業的商標，吸引知名的品牌經營企業向上海集聚；扶持發展有代表性和競爭力的特色農產品商標，鼓勵地理標志產品注冊集體商標和證明商標，切實推進“商標富農”工作；支持發展自主創新能力強、成長性好、有發展潛力的小微企業商標，增強小微企業商標運用保護能力；有效利用老商標不可再生的稀缺資源，支持老商標通過開發轉型、許可轉讓等多種方式獲得創新發展。

　　（三）建立商標戰略實施分類指導制度。以上海市工商局商標監督管理信息共享應用系統（以下簡稱“商標監管信息系統”）為平臺，充分利用商標數據信息，開展商標分類指導工作。根據不同企業的商標注冊、運用、保護和管理情況，開展商標注冊事項提示、商標培育工作指導、商標使用行為規范、商標違法行為警示、馳（著）名商標跟蹤服務等工作，向企業及時發放建議書、提示書、警示書、聯系卡等行政指導文書。建立對企業的定期培訓、定期走訪和定期交流制度。確定重點商標名單，建立梯隊培育、分期推進的工作制度。

　　（四）完善國家商標戰略實施示范工作機制。加強對示范城區（企業）的服務和指導，以示范城區（企業）為典范，充分發揮典型帶動作用，及時總結推廣先進經驗，形成相互促進、共同提高的商標戰略實施新局面。支持示范城區結合區域特點，突出自身優勢，因地制宜，制定完善各項促進商標發展和保護的政策措施，形成以商標為主導的區域特色經濟，培育一批自主知名商標。支持示范企業根據自身發展狀況不斷探索商標戰略實施的新舉措、新做法，幫助示范企業解決商標發展和保護中的難題。

　　二、健全商標監管執法工作機制，以監管強化保護

　　（一）建立完善商標侵權行為的發現舉報和源頭打擊機制。充分發揮“12315”消費者申（投）訴、舉報熱線和全市各消費者權益保護聯絡點的作用，及時發現商標侵權案源。充分利用“金信工程”特別是商標監管信息系統的信息和技術資源優勢，進行監管執法信息收集和綜合分析研判，排查出監管的重點商標、重點商品、重點區域和重點環節。不斷加大對生產制造領域和商標印制領域的執法檢查力度，加強對定牌加工企業和商標印制企業的宣傳教育，從源頭上制止侵權行為的發生。建立對進入本市的各個交通樞紐的常態化執法檢查機制，防止假冒侵權商品流入上海市場。

　　（二）建立完善流通領域防范售假的管理機制。繼續深入推廣使用《上海市商業企業商品銷售商標管理辦法》和配套管理軟件，引導商業企業加強對商品銷售商標的備案、查驗、審核和管理，并以創建達標示范企業工作為抓手，督促商業企業加強誠信，共同構建商業企業防范售假的長效管理機制。全面推行使用防范售假、加強自律的《商品交易市場進場經營合同示范文本》，不斷提升合同履約率，督促市場主辦單位嚴格落實對售假經營戶“一次警告、二次清退”的管理措施。推動各區縣政府完善商業布局規劃，嚴格控制開辦低端業態的服飾和小商品市場數量。倡導市場主辦單位和經營戶向自主品牌經營、品牌授權經營轉型。

　　（三）建立完善廣泛的商標保護協作機制。加強華東六省一市商標管理協作和長三角地區商標監管合作，健全商標侵權假冒案件協查機制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進跨區域的商標行政保護協作。完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，會商重大執法政策，聯合開展執法調研，不斷拓展商標執法合作領域，適時組織重大案件聯合執法行動，充分發揮部門聯合辦案優勢，形成打擊合力，增強打擊效果。加強與商標權利人及其委托代理人的協作，組織開展真偽商標商品鑒別培訓，建立數量更多、覆蓋面更廣的真偽商標商品鑒定聯系單位數據信息庫，提高真偽商標商品鑒定證據采集能力，提升商標執法辦案效能。探索建立協助商標侵權案件辦理的專家庫，為行政執法提供法律、技術等方面的咨詢意見。

　　（四）建立完善商標案件預警與應急處理機制。根據商標執法監管重點，制定有針對性的商標案件和商標權利糾紛預警與應急處理預案，及時采取有效措施，予以積極應對、穩妥處理。高度關注輿情，對社會反響強烈、媒體關注度高的商標熱點、難點問題，充分發揮上海工商政務微博群的作用，及時作出有效應對，提升工商部門的應急處置能力和輿情應對水平。

　　（五）建立完善企業商標自我管理機制。指導企業特別是馳（著）名商標企業、“兩頭在滬、中間在外”企業、小微企業建立健全商標管理制度，落實商標管理人員，進一步加強商標管理，規范商標使用行為，保護商標專用權，樹立和維護商標信譽，提升商標無形資產價值。

　　三、構建長效機制的多方位保障體系，不斷提升保障效能

　　（一）加快商標政策體系建設，為構建商標保護長效機制提供法制保障。貫徹落實《上海知識產權戰略綱要（2011－2020年）》、《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》，分步驟推進落實各項商標保護措施和任務。認真貫徹《上海市著名商標認定和保護辦法》，加快出臺配套實施細則，加強著名商標保護和管理。積極參與《上海市自主品牌建設專項資金管理辦法》起草工作，加大對企業商標發展的資金支持力度。鼓勵各區縣及有關部門制定實施促進商標發展和保護的產業政策、科技政策、貿易政策、人才政策等。推動落實《浦東新區商標專用權出資試行辦法》，在浦東新區先行先試的基礎上，向全市推廣商標專用權出資政策。結合貫徹《關于本市促進知識產權質押融資工作的實施意見》和《上海市知識產權質押評估實施辦法（試行）》，加快研究、制定商標質押融資與評估管理的相關政策措施，爭取盡快建立統一、科學的商標評估體系，為中小企業融資提供便捷、高效的服務。

　　（二）營造商標宣傳氛圍，為構建商標保護長效機制提供輿論支持。結合上海特點，努力建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標宣傳工作體系。不斷創新宣傳方式和宣傳載體，加大商標法制宣傳和教育，倡導責任、誠信的價值取向，大力宣傳商標保護成果，曝光商標侵權假冒典型案例，在全社會營造尊重商標、保護商標的良好氛圍。要通過開展重點優勢企業商標推展宣傳活動，推廣企業實施商標戰略的成功經驗，推動相關行業或產業提升商標注冊、運用、保護和管理的水平。

　　（三）加快信息化建設，為構建商標保護長效機制提供技術保障。運用商標監管信息系統，全面開展商標信息化管理，實現注冊商標信息查詢、商標使用行為監管、商標案件查詢、商標業務統計等各項管理功能，提高商標保護工作信息化水平。推進商標監管信息系統建設，完善系統各項功能，提高信息數據質量，為商標保護長效機制的構建提供信息保障。依托商標局綜合業務系統，定期報送本市商標執法保護工作情況，實現商標執法信息的互通互聯。

　　（四）深入開展調研交流，為構建商標保護長效機制提供理論保障。加強對商標保護工作調研，研究解決打擊商標假冒侵權的熱點、難點問題，研判商標違法行為的特點和形勢，探索商標監管保護的新思路、新方法，形成具有一定理論高度和實踐意義的調研文章。加強與高校、國際知識產權組織、各國知識產權機構、知名跨國公司、研究機構、行業協會等的交流與合作，組織專題培訓，開展深入研究，提升商標保護工作的理論水平。聯合公安、海關等部門定期開展執法調研、理論研討、案例分析，提高理論指導實踐的能力。

　　二Ｏ一二年八月二十九日