《細(xì)則》規(guī)定了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期四年，每?jī)赡陱?fù)核一次，規(guī)定在證后需要由相對(duì)人辦理申請(qǐng)手續(xù)的只有變更和延續(xù)許可證，未規(guī)定復(fù)核需要相對(duì)人申請(qǐng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核也應(yīng)該是對(duì)相對(duì)人實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管的一種手段，不應(yīng)變成變相的許可，來(lái)設(shè)置門(mén)檻，在有效期內(nèi)由相對(duì)人再提出申請(qǐng)。在對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核的規(guī)定中，相對(duì)人需提供的資料包括衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供兩年內(nèi)的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)報(bào)告、從業(yè)人員的名單和健康合格證明、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，以及衛(wèi)生管理人員衛(wèi)生培訓(xùn)證明及企業(yè)（個(gè)體）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

　　自衛(wèi)生部2011 年新修訂的《公共場(chǎng)所場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）頒布以來(lái)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到跨越式發(fā)展，許可、監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作得以加強(qiáng)和規(guī)范。2013 年泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所在研究法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合工作實(shí)踐，開(kāi)展衛(wèi)生許可證復(fù)核工作，取得良好效果。

　　1 做法

　　1. 1 將現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核納入日常監(jiān)管年初制訂工作目標(biāo)責(zé)任。要求監(jiān)督員每年須對(duì)各公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查覆蓋率100%，戶(hù)次率不低于200%，規(guī)定了監(jiān)督數(shù)量要求，保證了每家需復(fù)核單位在年內(nèi)至少檢查一次以上，同時(shí)在年初列出當(dāng)年須復(fù)核單位清單；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，積極實(shí)施量化分級(jí)管理，強(qiáng)化衛(wèi)生管理相關(guān)要求，對(duì)年內(nèi)須復(fù)核的單位，監(jiān)督員提前上門(mén)檢查，重點(diǎn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、硬件設(shè)施設(shè)備維護(hù)、衛(wèi)生檢測(cè)等情況等進(jìn)行核查，對(duì)違反法規(guī)的行為按情節(jié)責(zé)令改正或予以行政處罰。

　　1. 2 大幅簡(jiǎn)化復(fù)核審批流程

　　對(duì)營(yíng)業(yè)資格有效、無(wú)擅自變更場(chǎng)所和設(shè)施，或經(jīng)責(zé)令改正到位的單位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員將有關(guān)檢查記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)至許可受理科，由許可受理科通知相對(duì)人將衛(wèi)生許可證原件帶至許可受理窗口進(jìn)行復(fù)核蓋章或貼花。相對(duì)人不需要提交任何資料，不需要填寫(xiě)任何表單，只需跑一趟就能解決復(fù)核問(wèn)題，大大減輕了相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。

　　2 討論

　　2. 1 公共場(chǎng)所復(fù)核不屬于行政許可

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條對(duì)行政許可有效期及延續(xù)作了規(guī)定，行政許可證的有效期限是指行政許可持有人按照行政許可證所表明的活動(dòng)范圍從事有效活動(dòng)的起止時(shí)間，許可期限依據(jù)設(shè)立行政許可的法規(guī)所作的明確規(guī)定 ，許可證到期后要繼續(xù)從事相關(guān)活動(dòng)必須申請(qǐng)延續(xù)，延續(xù)是許可的范疇。《細(xì)則》規(guī)定了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期四年，每?jī)赡陱?fù)核一次，規(guī)定在證后需要由相對(duì)人辦理申請(qǐng)手續(xù)的只有變更和延續(xù)許可證，未規(guī)定復(fù)核需要相對(duì)人申請(qǐng) 。

　　從法理上講，公共場(chǎng)所單位只要取得了衛(wèi)生許可證，就取得了四年合法經(jīng)營(yíng)的資格，只要在期間內(nèi)無(wú)涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)有效衛(wèi)生許可證等應(yīng)注銷(xiāo)的行為，許可證均應(yīng)為有效。而且《細(xì)則》規(guī)定對(duì)未辦理復(fù)核手續(xù)的，只是責(zé)令限期改正和逾期不改正予以行政處罰，不屬于未取得有效許可證的情形。

　　公共場(chǎng)所許可證復(fù)核應(yīng)屬于年度檢驗(yàn)的性質(zhì)。2004 年7 月2 日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)給國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的答復(fù)中明確規(guī)定 企業(yè)年度檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的一種手段，不是行政許可，不能利用年檢確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格，變成二次許可。公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核也應(yīng)該是對(duì)相對(duì)人實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管的一種手段，不應(yīng)變成變相的許可，來(lái)設(shè)置門(mén)檻，在有效期內(nèi)由相對(duì)人再提出申請(qǐng)。

　　2. 2 復(fù)核的相關(guān)要求可以在日常監(jiān)督中解決

　　2011 版《細(xì)則》出臺(tái)以來(lái)，衛(wèi)生部相關(guān)配套的系列規(guī)章規(guī)范尚未頒布和修訂，泰州市執(zhí)行的是2007年版《江蘇省公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可審批程序》（試行），復(fù)核和延續(xù)一樣要求。國(guó)內(nèi)上海、廣東等省市衛(wèi)生行政部門(mén)在新《細(xì)則》出臺(tái)后頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證管理辦法》 ，在對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核的規(guī)定中，相對(duì)人需提供的資料包括衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供兩年內(nèi)的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)報(bào)告、從業(yè)人員的名單和健康合格證明、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，以及衛(wèi)生管理人員衛(wèi)生培訓(xùn)證明及企業(yè)（個(gè)體）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。而這些內(nèi)容均是日常衛(wèi)生監(jiān)督的管理要求，在新《細(xì)則》中也有相應(yīng)的罰則，完全可以通過(guò)加強(qiáng)證后監(jiān)督來(lái)要求落實(shí)到位。

　　2. 3 體會(huì)

　　通過(guò)近半年的實(shí)施，簡(jiǎn)化復(fù)核強(qiáng)化監(jiān)管的舉措受到了相對(duì)人的歡迎，也提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，受到監(jiān)督員的支持。

　　2.3.1 簡(jiǎn)化復(fù)核手續(xù)是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

　　公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證每?jī)赡晷鑿?fù)核一次，以往復(fù)核工作是相對(duì)人送證上門(mén)，并需要提供許多資料進(jìn)行申請(qǐng)，有時(shí)候一次提供不全，還要再跑 1~2 次。再等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員上門(mén)檢查，審核同意后，相對(duì)人再次上門(mén)領(lǐng)取復(fù)核手續(xù)，復(fù)核工作變相為行政許可程序，相對(duì)人相當(dāng)受累。自十八大以來(lái)，中央高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批、依法行政和改革工商登記制度等都對(duì)我們衛(wèi)生管理尤其是行政許可提出了新要求，我們需要積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能，在法律規(guī)定的框架內(nèi)積極創(chuàng)新舉措。

　　2.3.2 簡(jiǎn)化復(fù)核是提高衛(wèi)生監(jiān)督效率的需要。

　　以往的衛(wèi)生監(jiān)督工作更多的是圍繞許可申請(qǐng)來(lái)開(kāi)展，監(jiān)督員常常被動(dòng)的疲于奔命。據(jù)孫正太等人開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源調(diào)查顯示，泰州市平均1 萬(wàn)人口僅配備0.45 名衛(wèi)生監(jiān)督員，按照衛(wèi)生部《2000 年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》中“每萬(wàn)人口應(yīng)配備1.5 名衛(wèi)生監(jiān)督員”的要求明顯偏低。專(zhuān)職衛(wèi)生監(jiān)督員的配備相對(duì)不足, 必將導(dǎo)致工作量負(fù)荷加大,從而使衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)監(jiān)督覆蓋率低、工作質(zhì)量不能保證、監(jiān)督頻次減少等現(xiàn)象。開(kāi)展主動(dòng)性監(jiān)管，將監(jiān)督員從圍繞“證”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)監(jiān)管，減輕了工作量，也保證了衛(wèi)生監(jiān)督的全覆蓋。

　　2.3.3 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管需適應(yīng)形勢(shì)積極轉(zhuǎn)變工作模式。為積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能和滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，上海等地創(chuàng)新實(shí)行了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可“告知承諾制”，對(duì)6 類(lèi)12 項(xiàng)公共場(chǎng)所實(shí)施了告知承諾，受到普遍歡迎。縮短審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)坎，有利于改善投資環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。公共場(chǎng)所衛(wèi)生問(wèn)題主要是消毒和通風(fēng)，很多行業(yè)相對(duì)較簡(jiǎn)單，不設(shè)置許可證也可以通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督來(lái)實(shí)施。在政府取消行政審批事項(xiàng)的大形勢(shì)下，將有更多的公共場(chǎng)所行業(yè)不再需要許可，這需要我們積極轉(zhuǎn)變工作模式，加強(qiáng)日常性衛(wèi)生監(jiān)管，輕審批重管理是趨勢(shì)，變“權(quán)”為“責(zé)”是政府的要求，更是適應(yīng)大環(huán)境的需要。而且，新《細(xì)則》的實(shí)施也為加強(qiáng)證后監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)法帶來(lái)了有力的保障。