證照分離改革，主要是針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優化審批流程，著力破解市場主體辦證難問題，有效降低企業創新創業門檻，激發市場主體活力和社會創造力。此次出臺的《深化實施方案》首先擴大了改革范圍，已全面覆蓋為標準，將所有涉及企業市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門，全部納入改革范圍，共計548項審批事項。企業開業地圖是浦東證照分離改革深化實施在審批服務模式方面的創新，地圖依托浦東網上政務大廳，能覆蓋國家、市、區三級企業市場準入審批事項，具有一站式在線查詢辦理功能。

　　記者今天從浦東新區政府和上海自貿試驗區管委會獲悉，《浦東新區“證照分離”改革試點深化實施方案》日前已由市政府辦廳正式印發。《深化實施方案》將全面覆蓋國家、市、區級企業市場準入審批事項，并建立動態評估、分類施策、滾動優化的清單管理制度。

　　前期經驗已在全國推廣

　　“證照分離”改革，是黨中央國務院交給上海，在浦東新區實施的重大改革試點任務，是浦東加快政府職能轉變，打造提升政府治理能力先行區的先手棋，是深化“放管服”改革，改善營商環境的組合拳。“證照分離”改革，主要是針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優化審批流程，著力破解市場主體“辦證難”問題，有效降低企業創新創業門檻，激發市場主體活力和社會創造力。

　　據浦東新區副區長、上海自貿試驗區管委會副主任陸方舟介紹，“證照分離”改革試點實施一年多來，企業“辦證難”問題得到緩解。根據第三方評估機構開展的企業滿意度調查，認為“證照分離”改革后企業辦證便利化程度高、較高的，分別占到87%、85%。與此同時，市場主體活力有效激發。2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的10家增加到目前的241家。

　　政府管理方式從事前審批為主向事中事后監管為主轉變。在這一過程中，浦東還探索形成了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接機制，以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的監管協同機制，初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。今年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

　　深化改革要求更加明確

　　根據國務院批復總體方案精神，按照市委、市政府決策部署，浦東新區在對前期試點情況全面評估并廣泛調研的基礎上，形成了《浦東新區“證照分離”改革試點深化實施方案》。

　　浦東新區組織部副部長、區編辦主任張長起表示，此次出臺的《深化實施方案》首先擴大了改革范圍，已全面覆蓋為標準，將所有涉及企業市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門，全部納入改革范圍，共計548項審批事項。其次，《深化實施方案》把此前“提高審批透明度和可預期性”、“強化市場準入管理”兩種改革方式整合為“優化準入管理”一種，在突出優化方式的同時，更加明確深化要求。

　　根據《深化實施方案》，“證照分離”試點今后將按照四種改革方式進行：

　　一是取消審批，注重協同配套。對市場競爭機制能夠有效調節、企業能夠自主管理以及通過加強事中事后監管可以達到管理目的的事項，逐步取消審批，同時注重協同配套，體現改革系統性。

　　二是改為備案，注重當場辦結。在信息采集類審批事項實行備案管理的基礎上，進一步推動把管理標準和技術標準明確的審批事項也納入備案管理范圍。備案事項要當場辦結，確保時效。

　　三是告知承諾，注重創新方式。對暫時不能取消審批，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的事項實行告知承諾。在此基礎上，對需要選址定點、現場勘察、現場核查的事項和需要籌建期的事項，進一步創新管理方式和核查方式，探索對信用評價較好的企業，通過APP上傳視頻等方式，實施現場核查。

　　四是優化準入，注重審管結合。對關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的企業市場準入事項保留審批，強化事中事后監管。同時，進一步精簡材料、減少環節、合并審批，提高標準化。

　　《深化實施方案》同時提出，將聚焦與浦東新區經濟發展關聯度較高、企業關注度較高的審批事項，以取消和告知承諾為主要改革方式。

　　首個“企業開業地圖”上線

　　突出系統集成，強化改革聯動，與商事制度改革、事中事后監管體系建設和“互聯網+政務服務”體系建設聯動，是此次“證照分離”改革深化實施方案的又一亮點。為此，浦東新區今天開通了首個“企業開業地圖”。

　　“企業開業地圖”是浦東“證照分離”改革深化實施在審批服務模式方面的創新，“地圖”依托浦東網上政務大廳，能覆蓋國家、市、區三級企業市場準入審批事項，具有一站式在線查詢辦理功能。浦東新區區府辦副主任蔣紅軍表示，該“地圖”具有一站式、集成式、交互式三大特點。“對于已實現在線辦理的審批事項，"地圖"能一鍵導航至在線辦理頁面，對于目前尚未實現在線辦理的審批事項，則將鏈接至審批部門官網發布的辦事指南。”

　　此外，地圖以國民經濟行業分類為索引，對各個行業準入準營過程中需辦理所有審批事項進行整合，企業可以根據經營需要一鍵式查詢、辦理所有相關審批事項。通過對審批事項點擊量的統計分析，該平臺還能及時把握市場熱點和企業關注度，通過“意見建議”功能，了解具體審批事項需要改進完善的方面，進一步找準深化改革的重點和瓶頸，實現“動態評估、滾動優化”，不斷提升市場主體的獲得感。

　　據介紹，下一步，浦東將適時把企業開辦類事項，包括登記注冊事項、前置許可事項、“多證合一”事項等，整合納入“地圖”，逐步打造全鏈條的“企業開辦（開業）地圖”，并從功能應用上不斷提升用戶體驗。

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