《條例》第十七條規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄;滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)注冊登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息(統(tǒng)計(jì)抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)除外)。在法律屬性上，設(shè)立嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

　　《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(2015年12月30日國家工商總局令第83號公布，以下簡稱《辦法》)于2016年4月1日正式施行。什么是嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(又稱“黑名單”)?嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法律屬性是什么?如何列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?

　　一、什么是嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單

　　《條例》第十七條規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄;滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

　　《辦法》規(guī)定，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　二、為什么把嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”

　　《辦法》是對國務(wù)院關(guān)于建立“黑名單”制度要求的貫徹落實(shí)。在實(shí)踐中，通常將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”。將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度稱為“黑名單”制度， 主要依據(jù)以下三個(gè)

　　依據(jù)一 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定 “對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)”。

　　依據(jù)二 《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定 “不斷完善誠信典型‘紅名單’制度和嚴(yán)重失信主體‘黑名單’制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的‘紅名單’和‘黑名單’信息提供給政府部門參考使用。”

　　依據(jù)三 2016年8月8日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》附件中明確指出 “政府部門涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括 企業(yè)注冊登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(“黑名單”)、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息(統(tǒng)計(jì)抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)除外)。”

　　三、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法律屬性

　　在法律屬性上，設(shè)立嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

　　信用監(jiān)管措施與行政處罰的區(qū)別

　　一是信用監(jiān)管措施不屬于《行政處罰法》第八條規(guī)定的六種行政處罰措施之一，《條例》和《辦法》也明確將其作為一種具體行政行為。

　　二是在執(zhí)法程序上，執(zhí)法機(jī)關(guān)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的程序也不是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行，而是按照《辦法》規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行。

　　三是在后果上，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單不會(huì)對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上造成直接減損，雖然企業(yè)會(huì)因被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單而造成商業(yè)信譽(yù)上的減損進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當(dāng)事人的直接制裁有一定的區(qū)別。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信用約束機(jī)制是對行政相對人失信記錄和行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行累計(jì)后，再對其實(shí)施的權(quán)益限制措施，是一種創(chuàng)新性行政約束活動(dòng)。

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