中央機構(gòu)編制委員會辦公室主辦的中央機構(gòu)編制網(wǎng)刊載中央編委委員、中央編辦主任張紀(jì)南的文章《深化機構(gòu)和行政體制改革》。2018年要按照黨中央部署落實好黨政群機構(gòu)改革任務(wù)，扎實推進地方機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的組織機構(gòu)和管理體制新格局。中央機構(gòu)編制委員會辦公室是中央機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，在中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制的日常管理工作，既是黨中央的機構(gòu)，又是國務(wù)院的機構(gòu)。其主要職責(zé)包括研究擬訂行政管理體制與機構(gòu)改革的總體方案、研究擬訂全國事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革的方案、審核黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制方案等。

　　新一輪黨和國家機構(gòu)改革的方案即將揭開神秘的“面紗”。這次改革，將統(tǒng)籌推進各類機構(gòu)改革，完善國家治理的組織架構(gòu)。同時也將深化簡政放權(quán)、堅持放管結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。不僅在中央政府層面加大簡政放權(quán)力度，地方各級權(quán)力配置也將得到優(yōu)化，以更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢。

　　去年年底，中央機構(gòu)編制委員會辦公室主辦的“中央機構(gòu)編制網(wǎng)”刊載中央編委委員、中央編辦主任張紀(jì)南的文章《深化機構(gòu)和行政體制改革》。文章中，張紀(jì)南就“充分認(rèn)識深化機構(gòu)和行政體制改革的重要意義”、“準(zhǔn)確把握深化機構(gòu)和行政體制改革的重點任務(wù)”等方面進行了解讀。

　　張紀(jì)南說，黨政組織機構(gòu)和管理體制是黨執(zhí)政的重要載體。需要通過改革，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　張紀(jì)南認(rèn)為，對于此次機構(gòu)改革，還需要“站在更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的高度來認(rèn)識”。他說，在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。需要通過改革，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會主要矛盾變化，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，為新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。

　　“要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構(gòu)和體制進行調(diào)整完善。需要通過深化機構(gòu)和行政體制改革，推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。”張紀(jì)南說。

　　他認(rèn)為，對此次機構(gòu)改革，還需要站在使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識。通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　按照與“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，以及與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的要求，此次機構(gòu)改革涉及到的各類機構(gòu)較多。

　　關(guān)于深化簡政放權(quán)、堅持放管結(jié)合，文章稱：加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發(fā)展活力。在前期改革成果基礎(chǔ)上，進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對下放事項要創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。

　　堅持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　張紀(jì)南說，此次機構(gòu)改革，也將優(yōu)化地方各級權(quán)力配置。他解釋說，不同層級各有其職能重點，對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù)，應(yīng)賦予地方更多自主權(quán)，這樣既能充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作，也有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局。地方各層級間也要明確職責(zé)重點。省一級主要是強化規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等職責(zé)；市縣級主要是強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)；做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)與管理。

　　而對于地方地方黨政機構(gòu)改革，張紀(jì)南說，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這些年來，一些地方根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際整合設(shè)置黨政機構(gòu)，取得了一定成效。要總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，探索在省市縣按照職能重點綜合設(shè)置黨政機構(gòu)，進一步推動機構(gòu)職能的精簡整合，形成管理合力。

　　對于事業(yè)單位的改革，張紀(jì)南說，事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主體。當(dāng)前，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國公益服務(wù)還存在不少短板，需要通過深化事業(yè)單位改革，提高公益服務(wù)供給的質(zhì)量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等各方面的需求。

　　事業(yè)單位的改革將政事分開、事企分開、管辦分離，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、科研、文化等事業(yè)單位管理體制上的重點難點問題，探索開展管理體制創(chuàng)新試點，在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出有效舉措。推動去行政化，破除逐利機制，強化提供公益服務(wù)的社會責(zé)任。

　　張紀(jì)南表示，深化機構(gòu)和行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實施難度大。既要穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，梯次推進，又要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重地方首創(chuàng)精神。改革涉及的部門和個人要以黨和人民利益為最高利益，處理好全局與局部、組織與個人的關(guān)系，服從大局需要，服從組織安排，做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)。

　　在1月23日至24日召開的全國編辦主任會議上，張紀(jì)南表示，2018年要按照黨中央部署落實好黨政群機構(gòu)改革任務(wù)，扎實推進地方機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的組織機構(gòu)和管理體制新格局。

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室是中央機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，在中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制的日常管理工作，既是黨中央的機構(gòu)，又是國務(wù)院的機構(gòu)。其主要職責(zé)包括研究擬訂行政管理體制與機構(gòu)改革的總體方案、研究擬訂全國事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革的方案、審核黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制方案等。

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