個體工商戶、企業、農民專業合作社依法登記領取營業執照后，除非自己依法申請辦理了注銷登記，或者被工商機關依法吊銷營業執照或者被依法撤銷設立登記，否則，營業執照長期有效，不存在營業執照過期失效以至變成無照經營的問題。從現行法來看，個體工商戶、企業、農民專業合作社不存在營業執照過期失效的問題，不存在因營業執照過期失效而構成無照經營的問題。至于有部分省市工商局仍在其核發的營業執照上設置有效期限的做法，我想，倘若真有企業個體工商戶被指控為營業執照過期失效而受無照經營查處等問題時，完全可以提出相應抗辯，甚至可通過行政訴訟挑戰當地工商局做法的合法性。

　　國務院2002年的《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第（四）項，確實規定了“已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為”應予查處。

　　但一直以來，只有個體工商戶營業執照曾經根據1991年的文件設置了四年一換照的制度，即，只有個體工商戶營業執照曾經實行過四年有效期限的制度。2011年11月生效的《個體工商戶條例》及《個體工商戶登記管理辦法》，未再保留四年一換照的制度。工商總局同期發布的新版個體工商戶營業執照，相應取消了“營業執照有效期”一欄。也就是說，從此時起，個體工商戶營業執照不再實行有效期制度。

　　而企業營業執照、農民專業合作社營業執照，則從未實行過有效期限制度。工商總局企業注冊局官網公布的新版營業執照圖樣，很清楚地表明現行個體工商戶、企業、農民專業合作社營業執照均無“營業執照有效期”一欄。個體工商戶、企業、農民專業合作社依法登記領取營業執照后，除非自己依法申請辦理了注銷登記，或者被工商機關依法吊銷營業執照或者被依法撤銷設立登記，否則，營業執照長期有效，不存在營業執照過期失效以至變成無照經營的問題。

　　實際上，根據《行政許可法》第十二條第（五）項、第十五條第二款、第三十九條第一款，企業（含農民專業合作社）設立登記是國家依法確定企業（含農民專業合作社）民事主體資格的行政許可；其營業執照是企業（含農民專業合作社）依法取得民事主體資格的行政許可證件。除非該企業依法終止、依法被吊銷營業執照，其營業執照應當一直有效。

　　合伙企業營業執照上的“合伙期限”，公司制企業營業執照上的“營業期限”，國有集體企業營業執照上的“經營期限”，以及各類營業執照“經營范圍”欄在某項許可經營項目后面括號附注的該經營項目“有效期”，均不屬營業執照有效期限。以上企業營業執照上登記的“合伙期限”、“營業期限”、“經營期限”及某經營項目有效期屆滿后未辦理相應登記的，不影響其營業執照的有效性，而只能認定為未按規定辦理登記事項變更登記，而不能按無照經營處理。

　　2014年3月1日之前，實行了個體工商戶年度驗照制度和企業年度檢驗制度，未按規定辦理個體工商戶驗照或企業年檢的，會被收繳或吊銷營業執照。但是，個體工商戶和企業即使未按規定辦理驗照或年檢，只要工商機關未依法作出收繳或吊銷其營業執照的處罰決定，其營業執照就仍屬有效。況且，自2014年3月1日始，個體工商戶年度驗照制度和企業年度檢驗制度已被廢止，改為年度報告制度。對個體工商戶、企業、農民專業合作社未按規定申報年度報告的，未再設定吊銷營業執照的處罰，而是將其列入經營異常名錄。按照從舊兼從輕的法律適用規則，個體工商戶、企業即使未辦理2012年度及之前年度的驗照、年檢手續，只要工商機關在2014年2月28日之前未作出收繳或吊銷其營業執照的行政處罰決定，在2014年3月1日之后就不能再以其未申辦驗照、年檢或年度報告手續為由收繳或吊銷其營業執照。

　　一句話，從現行法來看，個體工商戶、企業、農民專業合作社不存在營業執照過期失效的問題，不存在因營業執照過期失效而構成無照經營的問題。至于有部分省市工商局仍在其核發的營業執照上設置有效期限的做法，我想，倘若真有企業個體工商戶被指控為營業執照過期失效而受無照經營查處等問題時，完全可以提出相應抗辯，甚至可通過行政訴訟挑戰當地工商局做法的合法性。

　　另外，國務院《關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號），雖然對已設立的法人和其他組織換發18位的統一代碼以及登記證（照）轉換工作，設置了2017年底最終過渡期（有特殊困難的個別領域，最遲不得晚于2020年底），并規定“未轉換的舊登記證（照）在過渡期內可繼續使用。過渡期結束后，組織機構代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發放、以統一代碼為編碼的新登記證（照）?！钡?，這里的“過渡期結束后舊登記證（照）停止使用”，應當是指停止作為行政許可證件使用，不是指“舊營業執照過期失效”，不會因此而影響相關企業的主體資格，更不能以過渡期結束后企業未轉換新營業執照為由，認定該企業無照經營。當然，為了避免麻煩，建議在2015年三證合一之前領取營業執照的企業，還是早點去轉換新的營業執照。