上海率先開展證照分離改革試點，涉及116個行政許可事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業辦證難問題，使得審批更簡、監管更強、服務更優。為進一步降低企業制度性交易成本，以利供給側結構性改革，9月6日的國務院常務會議已經決定，將2015年上海浦東新區率先開展證照分離改革試點、清理116項行政許可事項的做法在更大范圍內進行推廣，繼續探索破解企業面臨的辦照容易辦證難、準入不準營等突出問題，打通最后一公里。

　　除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業執照與能分離的許可類證相分離，并根據地方實際采取其他管理辦法，實現持照即可經營。

　　9月25日，國家工商總局在上海召開現場會，全面推進上海浦東新區率先開展的“證照分離”改革試點，向全國10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、國家級新區“擴容”。

　　“證照分離”改革將在更大范圍推廣

　　2015年，上海率先開展“證照分離”改革試點，涉及116個行政許可事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業“辦證難”問題，使得審批更簡、監管更強、服務更優。目前，37項事項的改革舉措已在上海實施，17項改革舉措被國家有關部委采納并在全國推行。

　　為進一步降低企業制度性交易成本，以利供給側結構性改革，9月6日的國務院常務會議已經決定，將2015年上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法在更大范圍內進行推廣，繼續探索破解企業面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，打通“最后一公里”。

　　國家工商總局副局長馬正其介紹，近三年來商事制度改革不斷深入，注冊資本登記制度、簡化住所登記、多證合一、先照后證、企業注冊全程電子化、企業名稱注冊制度改革、年檢改年報、“雙隨機一公開”、企業信用信息系統等多項改革措施，夯實了經濟發展的微觀基礎。目前，全國平均每天新增企業從2013年改革前的0.69萬戶上升到1.64萬戶，開辦企業便利度的國際排名大幅上升31名。

　　馬正其指出，推進“證照分離”改革，有助于發揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實推進全面深化改革的貫徹落實；有助于提高企業運營效率，扎實推進供給側結構性改革；有助于轉變政府職能，扎實推進國家治理體系和治理能力現代化。馬正其強調，全國工商和市場監管部門要主動擔當，積極牽頭制定本地區“證照分離”改革工作方案；精心組織，周密部署，認真抓好工作落實；優化職責劃分，健全信用約束機制，強化事中事后監管；夯實數據基礎，強化技術保障，實現信息互聯互通；強化培訓，擴大宣傳，營造良好輿論氛圍。

　　上海市工商局局長陳學軍表示，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。試點過程中，10項行政許可事項取消審批，6項審批改備案，26項實行告知承諾，41項提高審批的透明度和可預期性，33項加強市場準入管理。

　　陳學軍表示，“證照分離”改革試點中，上海堅持推進行政理念轉變，優化監管制度，提高政府效能，努力從過去的“重審批”轉向現在的“重監管”，將“證照分離”試點改革和“雙告知”、“雙隨機”抽查等事中事后監管制度改革緊密結合起來，協同推進。